首頁 >> 社科關注 >> 本網原創
實施《民法典》對執行立法的影響
2021年06月16日 08:39 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:任重 字號
2021年06月16日 08:39
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:任重

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  《民法典》不僅是社會生活的百科全書,同時也是法官進行裁判和執行的重要法律根據。民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切。法官能否在民事案件中正確理解和適用《民法典》,對《民法典》的具體落實具有關鍵作用?!睹穹ǖ洹返恼_實施除要求法官正確理解和適用民事法律規范,同時對民事訴訟法律和理論的體系化和現代化提出了更高要求。人格權獨立成編是《民法典》一大特色,其第997條創造性地規定了人格權禁令制度,對網絡時代和信息時代保護人格權起到重要作用。不過,人格權禁令制度如何在民事司法實踐中落實還存在不同理解和認識,亦即搭配《民事訴訟法》第101條之訴前行為保全程序抑或專門為《民法典》第997條在訴前行為保全程序之外引入獨立的人格權禁令制度。一葉知秋,《民法典》的實施除有賴于民事實體法律規范的科學理解與正確適用,還亟待《民事訴訟法》與《民法典》的密切配合與無縫銜接。以《民法典》之訴訟實現為視角觀察,《民法典》的實施要求《民事訴訟法》在解釋論和立法論兩個層面的銜接努力:在解釋論層面,要充分理解和認識《民法典》的精神、原則和具體要求,將其正確和科學適用于具體民事案件中;在此基礎上,明確解釋論無法勝任的銜接工作,并為《民事訴訟法》和相關司法解釋的修法甚至立法提出明確清單。而在民事訴訟法的修法和立法工作中,執行立法無疑是最為重要的一環。

  我國目前依舊沒有制定單獨的強制執行法。指導執行實踐的是《民事訴訟法》第224—258條共35個條文及若干司法解釋、指導性案例和司法性文件。由于《立法法》第104條第1款明確要求具體應用法律的解釋,應當主要針對具體的法律條文,并符合立法的目的、原則和原意,這使得最高人民法院頒布實施的一系列執行司法解釋存在“造法”的嫌疑,并且也因為其效力等級不高,而在規范層面加劇了全國范圍內執行不統一,在結果上引發“執行難”和“執行亂”問題。為此,在執行工作的規范化、科學化、制度化有賴于執行立法的基本共識之上,最高人民法院從1999年開始著手起草強制執行法。不無遺憾的是,強制執行法至今仍未真正走上立法軌道,原因是立法機關認為民事執行理論研究薄弱,對民事執行理論研究是否足以支撐強制執行法制定存有擔憂。2016年以來,“用兩到三年基本解決執行難”成為最高人民法院的重要目標,并在全社會形成解決“執行難”和化解“執行亂”的基本共識,特別是在近年來民事執行基礎理論研究日臻成熟的背景下,執行法的立法工作已經箭在弦上。

  通過較長時間的立法起草、司法解釋制定、執行實踐以及理論研究,我國執行立法工作已經具備了較為堅實的基礎。值得警惕的是,執行立法起草和準備工作存在與《民法典》脫節的現象和問題。一方面,《民法典》中若干規則的制定并未充分顧及執行程序的基本要求,這需要通過后續的司法解釋和指導性案例加以完善和解決。例如《民法典》第1188條第2款規定有財產的未成年人先支付損害賠償費用,這一規定越過審判程序中的權利判定而直接指向了執行程序中的費用承擔。然而,執行法以主體相對性為基本原則,以執行力擴張作為例外,且執行力擴張堅持法定主義。在生效給付判決書僅以監護人為責任主體時,無法在執行程序中強制被監護人先行支付賠償費用。即便將《民法典》第1188條第2款作為執行力擴張的特別規定,除正當性方面還須更充分論證之外,同時存在難以被《最高人民法院關于民事執行中變更、追加當事人若干問題的規定》覆蓋的困境。另一方面,《民法典》雖并未變動九部單行法及其司法解釋的有關規定,但借助“典”的系統整合功能可能會實質改變規范的內涵與外延,這也要求必須以“典”的新理解重塑執行規則。例如《民法典》第1066條規定的婚姻關系存續期間,夫妻一方可以向人民法院請求分割共同財產的法定情形并不包括夫妻一方個人財產無法償付其個人債務?!睹穹ǖ洹返?066條雖然是首次入法,但卻并非新規定,而是立法者對《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(三)》第4條的吸收。盡管存在上述規定,《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第14條第3款依舊準許共有人甚至申請執行人提起析產訴訟,以清償夫妻個人債務。這不得不說再一次證成了強制執行立法的必要性和急迫性。上述兩項具體規定都僅以實際問題的解決為導向,卻并未充分顧及規則之間的體系銜接和系統整合。令人欣慰的是,《民法典》第1066條以潤物細無聲的方式化解了上述實踐難題。在全國人大常委會對《民法典》進行審議和征求意見的過程中,有意見提出《民法典》第1066條的兩種法定情形過于狹窄,建議增加一方財產不足以清償其個人債務等情形,但基于維護家庭和睦、穩定的考慮,第1066條最終維持上述兩種法定情形不變?;谕瑯涌紤],既然夫妻一方在其財產不足以清償個人債務時不能請求分割夫妻共同財產,債權人同樣無權提起代位析產訴訟。這也要求強制執行立法與《民法典》第1066條保持一致并作出相應調整,特別是在《民事強制執行法草案(征求意見稿)》第114條基礎上明確排除夫妻一方個人債務的債權人提起代位析產之訴。

  盡管如此,《民法典》對執行立法的影響應避免出現機械化認識,例如認為債具有相對性,所有權具有絕對性,故而對債權的訴訟判定具有相對性,但對所有權的訴訟判定應堅持對世效力,貫徹訴訟判定的“一物一權”原則。上述理解和認識是對實體法與訴訟法相互關系的誤識。原告向法院起訴要求判決被告敗訴,亦即確認自己為所有權人后,法院將在原被告雙方的事實主張和證據證明基礎上判決原告是否為所有權人,其生效確認判決應僅在原被告之間產生效力,而并不因為所有權在實體法上的絕對性而產生對世效力。在訴訟法獨特性基礎上堅持所有權訴訟認定的相對效力,不僅不是對《民法典》所有權制度的突破,相反是正確理解和實施《民法典》的必然要求。這也同樣要求在強制執行中應貫徹形式化原則,以占有和登記等外觀作為識別債務人責任財產的標準,而將真正權利人的保護后置于案外人執行異議之訴。形式化原則的初衷是在信賴權利外觀的基礎上尋求執行效率,而并非在執行工作中排斥《民法典》中權利歸屬之實體規則。

  綜上,雖然強制執行立法應該盡快頒布實施,從而在根本上解決“執行難”特別是“執行亂”問題,但《民法典》的實施對強制執行立法工作將產生哪些影響,如何在貫徹《民法典》的同時科學界定強制執行立法的特色,是目前為止還需要持續關注和重點關注的關鍵問題。沒有強制執行法的貫徹和保障將使《民法典》的裁判功能被削弱,在執行立法中機械理解和僵化適用《民法典》則相反會使《民法典》的權威性和正當性被質疑,最終影響其作為社會生活百科全書的核心地位?!睹穹ǖ洹返恼_實施要求強制執行立法以《民法典》為中心,通過解釋、調整甚至修改已有規則最終實現與《民法典》的協調對接和系統整合,使《民法典》中的“典”不僅是對民事實體法律規范的系統整合,而且最終達成包含《民事訴訟法》在內的大民事法的體系化,并最終以民事法為指引,建立中國特色的法律體系和理論體系。

 

 ?。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學法學院)

 

作者簡介

姓名:任重 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:韓卓吾)
W020180116412817190956.jpg

回到頻道首頁
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
直接看的av网站免费观看