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在后疫情時代打造有效公共外交
2021年06月07日 14:22 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王曉真 字號
2021年06月07日 14:22
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王曉真

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  近日,美國南加州大學公共外交研究中心發布了一份名為《社交距離下的外交:脆弱世界中的軟實力與未來公共外交》的報告。該報告探討了新冠肺炎疫情給國家軟實力帶來的影響,并就如何在后疫情時代打造更有效的公共外交提出建議。

  公共外交面臨三重挑戰 

  報告將公共外交面臨的挑戰大致歸類為結構變化、數字化、疫情沖擊三大類。其中,前兩類在疫情發生前便存在,有些因疫情影響而加劇。結構變化帶來的挑戰本質上是制度結構層面或操作性的,數字化帶來的挑戰則與在公共外交領域采用新技術或數字平臺有關。疫情沖擊引發的挑戰,有些盡管可能隨著疫情的消退而消失,但會在未來很長一段時間內產生負面影響,還有些則可能會成為后疫情時代的“新常態”。

  具體而言,結構變化帶來的挑戰包括:外交部門負責公共外交的高級官員在外交政策制定中鮮有一席之地、很多公共外交項目沒有與外交戰略目標緊密關聯、公共外交從業者缺乏可靠的影響力評估框架等。數字化帶來的挑戰包括:長期以來對數字資源和數字能力的投資不足,難以跟上目標受眾習慣、意愿和興趣的快速變化,虛假信息和惡意影響公共外交活動的開展等。疫情沖擊帶來的挑戰則包括:面對面開展公共外交的傳統工具無法使用,且這一狀態將在未來一段時間內持續;活動轉到線上帶來的“視頻會議疲勞”加??;很多傳統的公共外交伙伴,如大使館、非政府組織等面臨空前財務困難等。

  后疫情時代的公共外交指導原則 

  報告認為,目前給疫情下確定性結論為時尚早,就公共外交從業者未來必須采取怎樣的舉措提出詳細建議的時機還不夠成熟,而且不同國家的外交官員面臨的優先事項和限制條件也各不相同。因此,報告總結了五項寬泛的指導原則,以期為各國在后疫情時代打造更有效的公共外交指引道路方向。

  第一項指導原則是準備迎接一個多樣性的未來。要對公共外交的各種工具和平臺進行徹底改革,使之適應和融合數字化元素。盡管公共外交從業者大多認為,面對面的會議交流是建立信任和聯系最有效的方式,然而在過去一年里,數字化平臺為開啟新對話、接納新參與者和吸收新思想創造了機遇。線上線下混合式的參與平臺讓交流更具包容性,在國際旅行短期內仍面臨挑戰的情況下尤其如此。此外,公共外交從業者還需要意識到數字鴻溝的存在,并采取舉措減輕其影響。

  第二項指導原則是鞏固和革新公共外交中的“傾聽”實踐。隨著數字通信平臺激增,傾聽或者溝通的方式也越來越多,有更先進的工具和更多的數據可供外交部門使用。然而,數字通信和分析工具進步的速度超過了政府部門的適應能力。各國外交部和外交使團如果能夠更熟練地解讀數據,進而對交流溝通做出適當調整,將受益匪淺。這本質上是將提升能力與增強敏捷性相結合,以達到迅速傾聽、迅速分析以及迅速行動的目的。這能夠幫助外交官更有效地與更廣泛、更年輕的受眾互動,也有助于改善績效評估框架。

  第三項指導原則是加強外交政策與國內政策的聯系。報告稱,更好地將國內政策與外交政策聯系起來,已經成為外交界的一項重要議題,推進公眾參與外交政策和公共外交亦是理所應當。在制定外交政策時,需要加強政府協調,將公眾日常生活和期望與國際事務聯系起來。同樣,政治領導人需要更好地向公眾宣傳加強本國與世界聯系的重要性,鼓勵和賦能公眾與民間機構為實施公共外交政策作出更多貢獻,發揮更加積極的作用。

  第四項指導原則是重視伙伴關系。公眾對政府信任度的下降,使得粗暴、搖旗吶喊式的參與方式的吸引力下降。相比之下,與地方伙伴合作來輕松推進公共外交的方式更加有效。這也反映了戰略溝通的一項基本原則,即第三方倡導者往往比大使館或政府更容易令人信服。此外,很多傳統的合作機構,如文化團體或民間組織,在疫情期間陷入停滯狀態。它們需要與有資源的伙伴展開合作,以盡快恢復正常運作。公共外交從業者需避免單向推進,應與當地合作伙伴展開協作。當社會從疫情中恢復之后,外交部門應調整各種獎學金和交流項目。

  第五項指導原則主要是面向外交部門和政府的核心高層領導,他們需要對外交部的結構進行有針對性的改革,將公共外交更好地融入外交政策制定和執行的架構之中。具體而言,要革新外交部組織結構,讓公共外交官員能夠更活躍地參與到外交政策的制定過程中;把更廣泛的外交政策目標納入公共外交項目規劃;在外交部傳播公共外交工具、技能和意識。

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姓名:王曉真 工作單位:

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