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精準施策推動文旅產業持續復蘇
2021年06月21日 15:06 來源:中國社會科學網 作者:馬健 字號
2021年06月21日 15:06
來源:中國社會科學網 作者:馬健

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  國家統計局發布的《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2020年全年國內游客28.8億人次,比上年下降52.1%。國內旅游收入22286億元,下降61.1%。雖然2020年全國規模以上文化及相關產業企業實現營業收入98514億元,比上年增長2.2%,但文化娛樂休閑服務、文化傳播渠道、文化輔助生產和中介服務3個行業分別下降30.2%、11.8%和6.9%。文旅產業成為受疫情影響最大、損失最嚴重的行業之一。為幫助文旅企業渡過難關,推動文旅產業盡快復蘇,文旅部門先后出臺了一系列扶持政策。須進一步加大文旅產業政策的精準支持力度,重振文旅企業家和文旅消費者信心,激發文旅市場活力并釋放消費潛力。

  進一步提高政策精準性

  從精準施策著手紓解文旅企業經營壓力,幫助文旅企業度過疫情難關?,F有支持政策的惠及面還不夠廣,尚未完全紓解企業所面臨的困難。茲提出如下建議:

  第一,提升財政政策與金融政策的精準程度。一方面,在已統籌安排的各級文化和旅游發展專項資金使用過程中,要堅持分級分類支持原則,既要考慮優先支持受疫情影響較大的優秀文旅企業和重點文旅項目,也要考察擬支持企業近年來的納稅情況、社會效益、信用等級等因素。另一方面,積極探索“文旅+金融”的新模式,盡快設立文化和旅游產業信貸風險補償專項資金。建立“政府+銀行”的文旅企業信貸風險分擔機制,增加資金安全系數,放大資金投入倍數,從銀行風險管理的角度入手破解中小微文旅企業的“輕資產”“貸款難”等問題。

  第二,支持各類資金多種渠道馳援困難企業。對于發展前景良好但因疫情等原因暫時遇到資金困難的優秀文旅企業和重點文旅項目,一方面,支持銀行、券商、保險等金融機構通過發行紓困專項債券,設立專項資產管理計劃等方式向市場注入流動性。另一方面,支持國有企業和股權基金通過戰略性入股等方式紓解文旅企業資金困難問題。

  供給側

  從供給側入手提升文旅管理水平,讓數字文旅產業成為優化供給的引擎。就疫情對經濟增長的沖擊及其對文旅市場的影響而言,文旅市場的恢復很可能是結構性的,文旅產品結構和文旅消費場景都將發生比較大的改變。茲提出如下建議:

  第一,推動文旅智慧化建設,提升應急管理的水平。一方面,提升智慧文旅服務水平。圍繞游客在出行前、行程中、游玩后的各階段需求變化,運用LBS技術(基于位置的服務)提供文旅公共信息服務,從而實現文旅服務質量的提升,文旅產品結構的優化,文旅市場秩序的改善。另一方面,提高景區安全預警能力。運用大數據技術實時處理碎片化的文旅數據,隨時了解人流密集度,即時疏導景區客流量。通過視頻監控、報警系統、智能廣播等技術手段,快速處理突發事件,提高應急救援能力。

  第二,大力發展數字文旅產業,平衡文旅供需矛盾。在疫情期間,以數字內容為核心的數字文旅產業異軍突起,逆勢上揚。應將數字文旅產業作為推動文旅產業高質量發展的抓手和平衡文旅產品供需矛盾的手段。一方面,抓住數字經濟的發展機遇,加強新型基礎設施建設,促進文旅產業的數字化、網絡化、智能化發展。另一方面,抓住5G、超高清等新技術的發展機遇,發展沉浸式體驗型文旅消費,增加優質數字文旅產品供給??傊?,以5G、大數據、云計算、人工智能等技術為依托,積極探索文化、旅游、科技在各個領域的深度融合方式和內容呈現形式,推動文化旅游和數字經濟走向深度融合,讓數字文旅產業成為文旅產業轉型升級的新引擎。

  需求側

  從需求端下手分階段推出“政策工具包”,加大文旅惠民力度釋放消費潛力。對于后疫情時期的文旅消費需求,既不宜簡單類比“非典”時期的情形,也不應盲目樂觀地期待“報復性反彈”,而應實實在在地加大文旅惠民政策力度,盡量釋放文旅消費潛力,盡快恢復文旅市場活力。茲提出如下建議:

  第一,打好文旅惠民“組合拳”,有計劃地刺激文旅消費。一是提高文旅惠民政策的有效性和協同性。注意將文化惠民演出和旅游惠民活動有機結合起來。將惠民演出的舞臺延伸到旅游景區和美麗鄉村,為當地居民和廣大游客提供文化內涵更為豐富的精神享受和旅游體驗。二是分期分批地推出景區的免票政策。擴大受惠面,延長惠民期。通過分期分批地發布游客優惠清單和景區的分時段、分地域免票政策,在合理控制景區游客總流量的前提下,刺激游客的出游意愿。

  第二,加大政府購買服務力度,支持文旅企業恢復經營。在文旅企業復工復產后,依然面臨文旅市場的有效消費需求不足等突出問題,單純依靠文旅產業自救的自我修復難度較大。具體來說,一要增強政府支出的精準性和拉動力。一方面,通過政府購買文旅服務、財政補貼文旅消費等方式,發行文旅惠民卡、文旅消費券,拉動文旅消費。另一方面,對于積極響應政府號召,實施免票政策的景區,給與一定的門票損失補貼。從實現文旅綜合效益增長的角度,不僅算“門票賬”,而且算游客在“吃住行游購娛”上的“消費賬”。二要支持文旅企業承辦相關公務活動。在政策允許的范圍內,按政府采購和服務外包的要求,鼓勵各級黨政機關、事業單位、社會團體和國有企業將會議、會展、培訓、接待等公務活動委托飯店、旅行社、文化傳播公司等文旅企業承辦。

 ?。ㄗ髡呦滴髂厦褡宕髮W旅游與歷史文化學院教授、國家文化產業創新與發展研究基地西南研究中心執行主任兼首席專家)

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姓名:馬健 工作單位:

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