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城鄉公共服務設施均等化建設
2021年06月11日 10:42 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:徐游 高娟 字號
2021年06月11日 10:42
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:徐游 高娟

內容摘要:隨著經濟的快速發展,公共服務設施表現出供給空間不均衡、覆蓋率差距明顯、城鄉二元結構突出等特征。鄉村公共服務設施建設當前階段為生存型需求,城市則從生存型需求逐步轉變為享受型需求,城鄉公共服務設施建設綜合了地理區位的選擇、位置的可達性、設施配置布局等方面,有必要結合城鄉公共服務設施“碎片化、非均等化”的布置特點,從設施優化配置、布局均衡等,多視角均等標準出發落實公共服務設施均等化。

關鍵詞:

作者簡介:

  隨著經濟的快速發展,公共服務設施表現出供給空間不均衡、覆蓋率差距明顯、城鄉二元結構突出等特征。鄉村公共服務設施建設當前階段為生存型需求,城市則從生存型需求逐步轉變為享受型需求,城鄉公共服務設施建設綜合了地理區位的選擇、位置的可達性、設施配置布局等方面,有必要結合城鄉公共服務設施“碎片化、非均等化”的布置特點,從設施優化配置、布局均衡等,多視角均等標準出發落實公共服務設施均等化。

  均等化:空間均等與空間公正

  對設施空間進行均等化布局時,均等化包含著空間均等和空間公正兩層含義??臻g均等,即設施資源空間布置的地域性平等。在地理范圍內公共服務設施的享有數量大體相同,公共服務質量差距小,可公平享受設施。服務依賴于設施,不因地理空間區位的差異而導致資源分配的不公平。要保證公共服務設施數量均值,質量均等,位置均距??臻g公正,即設施資源在分配過程中的公正。公共服務設施領域,不同的社會階層享有相同的權利。在人文習俗差異、地理空間環境不同的地區設置與需求相均衡的公共服務設施。設施的均等化是動態的過程,每個階段都有不同的表征,數量、質量、屬性均能與需求相匹配。均等化建設不是簡單的平均化和無差異化,而是追求機會均等,考慮了基本的數量質量的均等理解,融入了供給需求均衡的差異,增加了空間距離的公平元素,納入了相等權力的制度分析,是綜合了數量、質量、空間、制度、需求多種角度的判斷以及多層次的均等要求。均等化公共服務是為公眾所提供的服務設施數量和質量大體相同,并在規劃布局時保證公眾有均等的使用權利和公平的使用空間,其均等化的本質是不同的需求群體對公共服務設施,均能得到相同的需求滿足度。

  公共服務設施供需結構

  城市擴張導致城市邊緣區的擴大,城市的鄉鎮并撤與鄉村改社區,復雜的人口結構衍生出需求的差異化?,F有的公共服務設施配置強調空間的均衡布置,更傾向于數量多規模小的大眾化配置標準,難以滿足個性化的配置要求。居民對公共服務設施的需要,應更多聚焦在設施供給可達性的公平和社會分層的差異性。多元化的需求要推動供需導向模式,公共服務設施建設要明確設施優化目標,以滿足區域供需結構的轉變。人口城鎮化的遷移、非均衡的聚集使城市空間分布碎片化,公共服務設施需求結構出現矛盾。城鄉設施水平和規模差距大,需求空間分布迥異。復雜的人口構成在空間中重疊,群體特征顯著,異質群體重構了公共服務設施需求結構。城市人口多,原屬地居民和外來居民相結合,設施需求層次較高,追求便捷化、多樣化、品質化。鄉村為原住人民人口少,設施需求多樣和便捷即可,需求層次較低。需求層次的差異,使公共服務設施供需結構沒有有效地匹配,因此在結構交叉重構過程中,應進行合理的資源配置,增加空間布局的公平性和使用效率。

  構建公共服務設施均等化體系

  公共服務設施優化配置布局是實現均等化建設的必要途徑,公共性和空間性是公共服務設施的主要特點。在建設過程中既要保證設施的服務容量,也要保證空間的合理配置,強調布局配置的公平性。首先,多維度平衡公共服務設施規劃布局。公共服務設施作為為居民提供基本社會服務保障的空間載體,在地域上存在的差距主要是由于各區域之間公共服務設施的數量和質量的差異導致的。在地域維度要從城鄉之間、城市區劃間、鄉村之間、城鄉接合部等多方面解決均等化問題。從時序維度來看,均等化布置是動態發展過程,要結合城鄉居民的變動情況進行調整。在不同的城市化階段,均等化布局也從早期的形式均等轉變為過渡均衡均等,再到如今的全面均等的優質均質階段。其次,提升公共服務設施配置的社會公平。與地區設施空間均等的思想不同,社會公平更多強調的是社會群體的需求,經常忽視的流動人口、弱勢群體等。在城市公共服務設施建設過程中,要更重視在不同的空間尺度里,可達性測度與居民社會地位的關聯程度,對社會公平的評價結果,不同規模設施配置的社會公平性。城鄉分割的二元結構中,促使不同社會群體得到相同的服務保障。最后,創建以需求為導向的差異化供給模式?,F階段城鄉公共服務設施均衡的難點在農村,城鄉經濟發展的差異是客觀存在的,這也是公共服務設施均等化發展受阻的原因?!熬然辈坏扔凇耙粯踊?,不同空間內必然存在著差異。針對城鄉居民屬性特點,對公共服務設施不同需求,因地制宜采取不同的空間布局配置模式,提高供給的公平和高效性。明確設施的需求結構,明晰多元主體,面向城鄉復雜人口結構,構建合理的供給體系,解決供給與需求的矛盾。

  城市化進程中產生的碎片化,城鄉空間結構表現出的非均等化,都要求在城鄉發展過程中重視均等化的建設。城鄉公共服務設施均等化是與身份、地位、經濟無關的,所有城鄉居民都可以享受到的公共服務,具有公益性。公共服務設施建設的目標是實現區域均等、城鄉均等、群體均等,提高設施的供需匹配度,保障空間布局的公平性和有效性。

 ?。ū疚南岛D鲜「叩葘W??茖W研究項目“海南省少數民族聚居社區空間組織與治理研究”(Hnky2020-52)階段性成果)

  (作者單位:三亞學院藝術學院;三亞學院法學與社會學學院)

 

作者簡介

姓名:徐游 高娟 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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